新西兰强震为何伤亡不多 看世界各国如何抗震减灾

中国网新闻11月15日讯（记者戚易斌 李智）当地时间14日凌晨，新西兰南岛中部地区发生7.5级地震。新西兰皇家地质与核科学研究所称此次地震震感为“严重”级，这是该机构所划地震震感类别中最为强烈的一级。不过，截至14日，地震并未造成大规模的人员伤亡，这与该国在应对地震方面所采取的一系列行之有效的做法不无关系。

我国与新西兰同是地震多发国，历史上也曾因地震严重受灾。近年来，我国不断完善防灾救灾体系，抗震减灾能力有了显著提高。与此同时，世界上其他地震多发国也通过不断摸索，各自形成了应对地震灾害的实用经验和做法，非常值得借鉴。

我国是地震多发国

地震在中国古代又被称为地动，《后汉书·张衡传》曰：乃令史官记地动所从方起。据《后汉书·五行志》记载，自和帝永元四年（公元92年）到安帝延光四年（公元125年）的三十多年间，共发生了二十六次大的地震。

根据中国地震局网站的资料，地震是地壳快速释放能量过程中造成振动，期间会产生地震波的一种自然现象。地球上板块与板块之间相互挤压碰撞，造成板块边沿及板块内部产生错动和破裂，是引起地震的主要原因。

地球上每年约发生500多万次地震，即每天要发生上万次地震。但它们之中绝大多数太小或离我们太远，人们感觉不到。地震局网站称，地震作为一种自然现象本身并不是灾害，但当它达到一定强度，发生在有人类生存的空间，且人们对它没有足够的抵御能力时，就可能造成次生灾害以及社会灾害。

地震局网站资料还显示，自1900年至20世纪末，中国已发生6～6.9级地震460余次，7～7.9级地震99次， 8级以上地震9次。

各国应对地震的举措

在自然灾害面前，人类的生命无比脆弱。如何应对、减少灾害损失成为各国面临的挑战。

新西兰

新西兰隔震技术处于世界领先水平。科研人员早在20世纪60年代末70年代初就已将特制的橡胶垫用于基础隔震。目前，新西兰在一些重要的建筑物及桥梁上均采用了结构隔震减震装置。地震发生时，隔震装置能够有效降低地震造成的损害。

新西兰在《建筑法》和建筑规范中对投资者、设计师以及设计图都做了具体规定，建筑师和设计师都可以监督施工。对于建筑工程的审查，《建筑法》规定投资者委托设计师进行图纸设计后，要送交有关专业部门审核，建筑物出现问题要追究建筑商、设计师、政府审查人员的责任。

新西兰政府对各种自然灾害实行综合管理，专门设立了政府民防部，从中央政府到地区、地方三级政府均设有防灾减灾机构。一旦发生全国性重大自然灾害，国家进入紧急状态，国家民防总指挥部就会立即启动，地区和地方的民防指挥中心也立即投入工作。

日本

日本堪称世界上地震最多的国家，政府长期投入巨资用于测震、防震、救灾等工作，这是日本国民能在地震发生时临危不乱的主要原因。

日本全国各地设有不少地震博物馆和地震知识学习馆，免费向市民开放。每年法定“防灾日”来临时，日本各地都会举办地震防灾演练，向市民介绍面对突发灾难的应急对策，提醒市民加强危机意识。

日本政府在1978年制定了《大规模地震对策特别措施法》。这个文件规定，如果测得大地震即将发生，首相将在预测地震日期前两到三天发表《警戒宣言》，政府随即启动全面避难救援措施。

城市建设规划之时，日本重视防灾避难的设计。抗震性和安全性是日本建设公路、铁路和公园等城市基础设施的重点。行走在东京的大街小巷，不难发现政府指定的避难“缓冲地带”，不少城中绿地和街心公园的入口处都插着“地震避难所”的牌子。

智利

智利也是世界上地震和火山灾害频发的国家之一。为应对这些自然灾害，智利建立起了一套比较完备的防灾救灾体系。

智利负责协调灾区救援、秩序恢复和灾后重建工作的是国家紧急情况办公室。通过该办公室，智利中央政府可以对突发事件在第一时间内迅速做出反应。对于地震、火山爆发、海啸等自然灾害，国家紧急情况办公室都制定了详细的预防和处理办法。

在法律方面，智利宪法明确了中央政府在处理灾难性事件中的责任；地方政府组织法规定，智利各级地方官员有责任避免突发事件或灾难的发生；灾难发生后，地方官员则有权力采取各种应对措施。2002年，智利又出台了“公民保护国家计划”，规定了各级政府在应对突发灾难性事件的每个阶段应采取何种措施。

基础设施决定受灾规模

《2016年世界风险指数报告》指出，在全世界范围内，基础设施承受能力仍是各国能否有力应对致命自然灾害的关键因素。

这份报告还特别强调，在面临重大自然灾害时，是否有足够的道路和机场保证物流，是否有足够的医院，电力部门在紧急情况下能否紧急运转，都是至关重要的因素。

世界银行估计，到2020年，低收入和中等收入国家每年需额外投资1.5亿美元（约合人民币10亿元），才能仅仅建立勉强够用的基础设施。

据英国《卫报》报道，在自然灾害数量和强度急剧增加的过去30年里，投资于更好的基础设施和物流系统不仅能拯救生命，也能挽回每年数十亿美元的损失。