吉尔吉斯斯坦政党制度研究

独立后的吉尔吉斯斯坦被西方国家称为“民主小岛”。应当说，目前吉尔吉斯斯坦民主制度的发展和确立仍然是该国政治发展趋势的主要特点，其中又以政党制度的建设以及政党对议会选举进程的参与为其典型表现。

2010年6月通过的吉尔吉斯斯坦新宪法规定，吉尔吉斯斯坦实行议会制，议会是政党的主要活动场所，是政党进行权力角逐和分配的重要场所。

2015年10月4日，吉尔吉斯斯坦进行了新一届的议会选举，了解吉尔吉斯斯坦政党制度的发展和特点对分析和判断吉尔吉斯斯坦的议会选举具有非常重要的意义。

吉尔吉斯斯坦政党制度的发展

1993年，吉尔吉斯斯坦宪法中规定实行自由选举和多党制。1999年，通过了《政党法》，该法规定10人倡议就可以建立政党。

从这一时期开始，一些人在吉尔吉斯斯坦纷纷组建政党，积极参与选举和组建立法机关。从2000年开始，吉尔吉斯斯坦政党按多数制参与建立议会。从2007年起，政党完全按比例制组建议会。

2010年4月通过的新宪法宣布吉尔吉斯斯坦实行议会制，新宪法确定吉尔吉斯斯坦议会采取按政党名单进行比例选举制，这有助于吉尔吉斯斯坦政党的发展。目前在吉尔吉斯斯坦司法部共注册有203个政党，但这些政党常常处于改组、联合、重组或解散的状态中，这导致吉尔吉斯斯坦政党制度十分脆弱。

总的来说，吉尔吉斯斯坦的大多数政党机制化程度很低，未能捍卫该国民众的利益，也没有明确的意识形态价值观，但也存在一些政党，有自己的组织机构、意识形态和活动方式。

注册的200多个政党中，仍在积极活动的有10余个政党，包括现任议会中的政党，例如，故乡党（Ata-urt）、阿塔—梅肯党（AtaMeken）、尊严党（Ar-Namys）、共和国党（Respublika）、社会民主党（SDPK）等。

2吉尔吉斯斯坦政党的分类

关于吉尔吉斯斯坦的政党，除了可以分为政权党和反对党外，还可以用以下一些标准进行分类。

按照组织机构可分为：群众党和精英党；按意识形态标准可分为：理论型政党、务实型政党和领导人魅力型政党；按照活动方式可分为：积极型政党、消极型政党、注册型政党。

（一）群众党和精英党群众

党通常组建于议会之外，社会基础主要来自民众：工人、农民等。群众党的特点表现为思想理论水平比较高，可以被用来进行群众性的政治动员；群众党的领导权属于职业政治家和党的官僚机构；党的成员不仅要支付党费，还要参加党的活动。

社会民主党、阿塔—梅肯党以及现代人党（Zamandax）属于此类政党。群众党是随着选举法的实施而出现的。

政党的初级组织按地域以及生产原则建立，对所有新成员开放。群众党的初级组织关注队伍的扩充，这与政党的存在依赖于党员交纳的党费有关。精英党通过从有权威的政治人物中挑选精英的方式来达到自己的目的，新成员随时可以加入政党。精英党人数不多，围绕政治领导人建立团体。

在此类政党中党员身份自由，组织结构不定型。故乡党、尊严党、共和国党都属于精英党。故乡党和共和国党虽然建立时间比较短，但是取得了不错的成绩。故乡党的定位是进入议会，因此该党致力于挑选具有地区影响力、政治影响力和财政影响力的人员。精英党的活动目的是赢得议会选举的胜利，议会议员是精英党的主要成员。地方精英的支持是在吉尔吉斯斯坦能够选举成功的重要因素之一，其中包括被吸纳进选举进程的商业、媒体、文化、科学等各领域的代表。

（二）理论型政党、务实型政党和领导人魅力型政党

理论型政党有清晰的意识形态，强调保护意识形态的纯洁。社会民主党属于此类政党，该党提出的口号有：干净的选举，反对腐败。

务实型政党的定位是活动的实用性，以及在选举时期使用具有吸引力和现实性的思想、口号。

共和国党、故乡党、尊严党属于此类政党。领导人魅力型政党指党员不是联合在某种思想周围，而是在有影响力的领导人周围。阿塔—梅肯党、尊严党属于此类政党。领导人魅力型政党指党员不是联合在某种思想周围，而是在有影响力的领导人周围。阿塔一梅肯党、尊严党属于此类政党

（三）积极型政党、消极型政党、注册型政党、积极型政党

在司法部和中央选举委员会注册的政党中共有12个。属于此类政党具有以下一些特点：经常参加选举，在全国议会和地方议会中有自己的代表。即使没有进入议会，也经常表明自己对社会经济和政治问题的立场。

消极型政党在司法部和中央选举委员会注册的政党中有31个。属于此类政党具有以下一些特点：偶尔参加选举，在全国议会和地方议会中没有自己的代表。不表明自己对社会经济和政治问题的立场。地区的部分居民知道该党的存在。注册型政党在司法部注册的政党中有160个。

此类政党具有以下一些特点：在司法部注册，未参加选举，在全国议会和地方议会中没有自己的代表，不表明自己对社会经济和政治问题的立场。

3吉尔吉斯斯坦政党的特点

从独立至今，吉尔吉斯斯坦实行多党制有20多年，在较短的时间内建立的政党前后却多达200多个，这决定了吉尔吉斯斯坦政党具有以下特点。

（一）大多数政党代表性低，地区分支机构不发达

组织机构是显示政党存在和影响力的重要标志之一。吉尔吉斯斯坦大多数政党都表现为地方性政党，在全国的代表性低，在政党总部所在地之外的其他地区没有分支机构，或者分支机构影响力较弱。2012年的吉尔吉斯斯坦地方议会选举中，尊严党在4个州没有代表，故乡党在5个州没有代表。

这从一个侧面说明了吉尔吉斯斯坦政党制度的不成熟和不发达。从上表中可见，在所有地方议会中都有代表的仅有三个政党：阿塔—梅肯党、共和国党和社会民主党。另外，现代人党在7个州的地方议会中也都有自己的议员。

尊严党仅参加并在伊塞克湖州、楚河州和奥什州获得席位。该党未参加塔拉斯州、贾拉拉巴德州、巴特肯州和纳伦州的选举，说明该党在这些州缺乏代表性，地区分支机构不发达，欠缺或完全没有来自这些地区选民的支持。

故乡党没有取得北方地区的伊塞克湖州、塔拉斯州、楚河州和纳伦州的地方议会的议席。还有一个现象特别引人注目，故乡党参加了奥什州的地方选举，却没有获得选票。另外，雄鹰党（Ak-Xumkar）、祖国友谊党（MekenYntymagy）和4月7日青年运动党（Molodenoedvienie7aprel）等政党在北方的伊塞克湖州、塔拉斯州、楚河州和纳伦州获得了一些席位。吉尔吉斯斯坦统一党（ButunKyrgyzstan）、进步党（Onuguu）、吉尔吉斯斯坦共产党（PartiKommunistovKyrgyzstana）等政党在南方的贾拉拉巴德州、巴特肯州和奥什州进入了地方议会

（二）缺乏明确的意识形态和纲领

政党通常都有自己独特的政治纲领，反映政党的政治目标、政治要求、政策倾向和战略决策，集中反映该党所代表的阶级、团体的利益和意志。

从这方面来看，吉尔吉斯斯坦还未形成真正意义上的政党，吉尔吉斯斯坦的政党活动更多地表现为领导人个人比理念和纲领具有更重要的作用。大多数政党围绕一个领导人形成，具有很明显的个人化特点。按照这一原则建立的政党，在大多数情况下没有意识形态价值观，缺乏战略，政策方针分散，通常会在例行选举前建立。2007年前以多数制为基础的选举对这一特点有所影响，多数选举制强化了政党中地区主义的存在以及个人的竞争，而不是团队和意识形态。

吉尔吉斯斯坦的议会选举结果表明，在选举中获胜的政党，一是凭借掌握的权力，二是凭借雄厚的财力，几乎没有依靠思想理念、纲领赢得选举的政党。2012年地方议会选举期间，宣传力度最强的是共和国党，其次是社会民主党，然后是阿塔—梅肯党，这三个政党有充分的财力和人力资源进行宣传。其中，共和国党尽管建立时间不长，但与其他有经验的政党一道也获得了高票数，共和国党成功的原因与其财政、人力资源以及采用新信息沟通技术有关。在吉尔吉斯斯坦最近一次的选举法修改中，提高了参加议会选举的保证金，为500万索姆（吉尔吉斯斯坦货币单位），于是吉尔吉斯斯坦政党参加的议会选举从之前的“有钱将赢得选举”变成了“有钱才可以参加选举”。2015年的议会选举成为有钱政党的选举。

（三）政党建立的主要基础是利益集团及地区

认同吉尔吉斯斯坦政党制度的发展基础是基于商业利益和地区认同的利益集团。这些利益集团的社会构成并不单一，有时超越血缘关系。利益集团成员通常是可以获得国家资源的公职人员。政党的主要目的是利用利益集团积极活动，推选本党代表和候选人参加总统选举和议会选举，力图控制议会和政府，以维护本团体、区域的利益。上述情况在吉尔吉斯斯坦议会中的政党战略中清晰可见。

吉尔吉斯斯坦一些政党的资金来源方式也说明了利益集团的存在。吉尔吉斯斯坦政党和商业机构的联系也较为紧密。吉尔吉斯斯坦政党制度还表现出明显的地区主义，即有明显的地区和同乡的特征，这一特征在各级社会动员中都发挥着重要的作用。

（四）组织纪律松散政党通常会有组织纪律的规定，并以此来约束和控制党员的行为，但吉尔吉斯斯坦政党普遍组织纪律涣散，主要表现在以下几个方面。

有些政党在自己的党员中未发放党员证。一些政党的地区领导人不知道政党的准确人数。有些人同时是几个政党的成员。许多政党的地区领导人不熟悉党的章程、纲领以及机构。缺乏机制化的党费交纳制度。共和国党议会党团领袖阿尔登别克·苏莱曼诺夫（AltynbekSulamanov）表示，共和国党以前收取过党费，但目前未收取。

议员和党团成员要交纳费用，纳入政党的基金中。阿塔—梅肯党的代表指出，政党的财政以自愿帮助为基础。事实上，政党的所有活动都是依靠领导人或拥护者的赞助进行。党员交纳党费的制度还在建设中。

（五）政党仅在议会选举期间积极活动在实行议会制的国家，政党通常处于选举和政府运作的中心。

政党必须通过选举获得议会的多数席位才能上台执政。政党最重要的工作就是参与选举活动。吉尔吉斯斯坦议会议员的选举按比例制进行，只有政党有候选人提名权。吉尔吉斯斯坦的政党表现出很明显的仅在议会选举前积极活动的特点。

一方面，在议会选举前经常出现不同政党重新联合的现象。例如，在今年的议会选举前，一些政党为了在选举中能够进入议会而选择了联合。一些大的政党由于在一些地区没有分支机构，或影响较小，而选择和相应地区的政党联合，以利用其在地区的影响力。另一方面，还表现在议会选举前常常会出现新的政党。一些政党存在时间稍长，有参加选举的经验，进入了全国议会，在政治舞台上不断发展。

例如，社会民主党、阿塔—梅肯党。还有一些政党仅在某一地区内有所发展，在固定的州有选民的支持，这类政党主要参加地方议会的选举，仅在上述州内活动，并有较大的影响力。2012年，在吉尔吉斯斯坦全国范围内举行了地方议会选举。

此次选举被认为是对2015年的全国议会选举的准备。选举结果可以表明各政党对全国议会选举的准备情况。

2012年地方议会选举前，在比什凯克市进行的一次问卷调查显示，在回答为哪个政党投票的问题时由下表可见，社会民主党获得了最多的支持，33.6%的问卷者支持社会民主党，31.4%的人支持共和国党，排名第三是阿塔—梅肯党，13%的人准备投票给该党，支持尊严党的仅有2.5%，故乡党所占比例最低，仅有0.8%。

4.吉尔吉斯斯坦政党制度面临的危机

吉尔吉斯斯坦政党制度面临的危机主要是政党内部的分歧和冲突。目前，一些进入权力机构的政党内部出现危机，包括故乡党、尊严党、共和国党等。共和国党内部由于党的个别成员不满党的组织管理而出现分歧。围绕党的组织机构问题，矛盾出现在政党领导人和议会党团领导人之间。

该党在建立时协商好按照7个州各有一名主席的原则实行联合主席机制。但是，联合主席机制一直未能实施，巴克特·托洛巴耶夫（BakytTorobaev）、卡纳特·伊萨耶夫（KanatIsaev）、阿尔登别克·苏莱曼诺夫（AltynbekSulamanov）和一些议员离开该党，分歧产生的深层原因源于利益集团。故乡党内部的分歧是由于关于加入多数联盟问题党团主要代表之间的立场差异而产生的。该党的领袖之一马拉特·苏尔坦诺夫（MaratSul-tanov）表示反对这一提议。

产生分歧的第二个原因是在北方和南方代表之间议席的分配，2010年议会选举时大部分议席给了南方地区代表。此外，前议员党主席卡姆其别克·塔什耶夫（KamqybekTaxiev）以及该党议会党团领袖萨德尔·扎帕罗夫（Sadyraparov）、议会副议长塔兰特·马梅托夫（TalantMamytov）三人由于参加2012年10月3日的集会骚乱失去自己的议席，并因此自动失去了提名为议员的权利。

尊严党党内的矛盾出现于2011年，该党的分歧原因主要在于不能在争取获得行政资源的过程中达成一致。当时25名议会党团议员中有15名通过决议把该党领导人菲利克斯·库洛夫（FeliksKulov）开除出党，并且选举卡米拉·塔利耶娃（KamilaTalieva）作为党的领导人，原因是他召集非例行大会，把一些议员从党内驱出的非法举动以及歪曲事实。但是该决议在党的特别大会上被政治委员会撤销，此举被视为在党团内部建立小团体，可能会导致政党的解体。

2014年，在党团内部再次出现分歧，原因是总理一职的候选资格。党团成员分为两派：部分议员站在菲利克斯·库洛夫一边，另一派支持阿纳尔别克·卡尔玛托夫（AnarbekKalma-tov）。此外，党内发生严重冲突的原因还与党的领导人菲利克斯·库洛夫所实施的政策非常不明朗有关。他既不在反对派阵营里，也不在执政联盟里。这使得那些想知道菲利克斯·库洛夫领导他们向何处去的尊严党党员产生了矛盾。

还有一个影响该党的因素是关于政党领导人发布的重大经济计划的声明存在分歧。议会内政党出现的危机导致一些领袖脱离自己原有的政党，建立新党，但这类新建立的政党大多是在地区活动。例如，进步党（Onuguu）成立于2012年2月，其领导人是2010年通过共和国党名单进入议会的议员巴克特·托洛巴耶夫（BakytTorobaev），该党进入了贾拉拉巴德州和奥什州的议会。

此外，共和国党的另一名议员阿尔登别克·苏莱曼诺夫（AltynbekSulamanov）成为2014年2月成立的统一党（Birbol）的领导人。

通常，精英党更容易产生分裂的问题，由于这类政党追求是联合可以影响选民的精英，而党内精英由于利益团体而分裂的风险也相应地增加，容易导致政党分化吉尔吉斯斯坦政党制度的现有危机不仅包括上述各政党的脆弱以及机制化的水平低，此外，还包括：存在利益各不相同的团体；内部纪律涣散；党的领导人的个人利益和个人主宰政党，仅专注于积极为获取权力资源而斗争；地区内政党冲突等问题时有发生。

5.吉尔吉斯斯坦政党制度

未来的发展趋势吉尔吉斯斯坦的议会选举制度从最初的按选区多数代表制转变为按政党名单的比例代表制，进入全国议会选举的门槛票数从5%调整为7%，这些都对政党制度产生着重要的影响。未来吉尔吉斯斯坦政党制度的发展可能主要涉及以下一些方面。

从议会的角度来说：第一，为了保障在议会中能更广泛地代表社会和地区利益，该国一些政党人士建议实行混合选举制，100名议员按比例制选举，20名议员按多数制选举。或者120个席位在30—40个选区分配，按地区提交候选人名单。

第二，该国一些政党人士建议在议员被选入政府担任领导职位时，议员不应当丧失议会席位，该建议是为了避免在议会中政党和党团的弱化。

第三，该国一些政党人士建议为了发展年轻有潜力的政党，保留全国议会7%的门槛。从政府角度来说：该国一些政党人士建议政府除了对进入议会的政党实行财政支持外，还应当对未进入议会但获得了5%以上选票的政党实行财政支持。该建议的目的是避免一些政党依赖国外资金的财政支援并受他们的影响。

财政支援主要用于支持各政党中央办公室的工作，使得能够巩固政党。

从政党角度来说：该国一些政党人士建议政党在各地区的代表人数要相等，要交纳党费。加强政党在地区分支机构的工作，总部和地区机构要保持紧密的联系，进行定期的中央总部和地方机构代表的会见。

无论是在选举时期，还是在议会中活动期间要有清晰的和长期的纲领，一贯坚持党纲中宣布的价值观，并有详细的计划。强化与地区选民的联系，和选民举行定期的会面和会议。建立开放式的招募党员新系统，即由支持者然后发展为党员的机制，要得到不少于两名党员的推荐以及必须拥护政党的理论和原则。

总部和地区分支部门要进行长期的工作。在竞争的基础上进行选举职位的提名。此外，政党获取和使用的资金必须公示。

6.结语

在吉尔吉斯斯坦宣布实行议会制政体后2010年10月的议会选举中，有29个政党参加，其中5个政党获得超过5%的门槛票数，进入议会的政党有阿塔—梅肯党、故乡党、社会民主党、尊严党、共和国党。2015年10月4日，吉尔吉斯斯坦进行新一届的全国议会选举。最初有34个政党登记参加选举，但最终缴纳选举保证金和提交候选人名单，获得选举资格的政党为14个。

本届议会竞争主要在社会民主党、共和国党、故乡党、统一党、吉尔吉斯斯坦统一党、吉尔吉斯斯坦党、阿塔—梅肯党之间进行。此次议会选举对2017年秋季的总统选举具有重要的意义，将决定哪些政党有机会提名国家领导人候选人，哪位政治人物会成为总统候选人，没有进入议会的政党及其领导人将无法进入到未来的总统竞选行列中（注释略）（新疆大学学报）