王俊峰：加强一带一路法治保障 设国际法治论坛

文/王俊峰  全国政协委员，中华全国律师协会会长，金杜律师事务所创始人、全球管委会主席，中国与全球化智库（CCG）副主席

推动修订《律师法》

随着国家的发展、法治的进步，特别是党的十八大以来，党的十八届三中、四中全会，还有领导的系列讲话，对行业从定位到发展等很多方面有了一些新的变化。包括2012年律师法的修订，主要针对社会律师；党的十八届四中全会《决定》提出要推动两公律师等；还有一些跟律师行业的律师职业权益相关的内容，这些新的变化需要再通过立法反映出来。法律有一定的稳定性，但是要跟上社会发展变革不断地去完善。《律师法》是律师制度的基本法，是核心，《律师法》的完善对律师行业发展的意义非常重大。

加强律师执业权利保障

除了提案之外，今年我还有一个提交大会发言，题目是《加强律师执业权利保障，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义》，核心是要强调律师在依法治国和我国司法工作中的重要性。律师发挥作用，是通过他\她的执业过程来体现的。律师执业权利的充分实现，是法律获得准确实施，或者是实现公平正义很重要的一个方面。总书记指出“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”，这也应该是司法改革，或者是司法本身很重要的一个内容，因为公正是司法的本质，也是人民群众一个最大的诉求。

与此相连，“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”这样一个目标的实现有很多的条件和基础，但是律师执业权利的充分实现，应该是这一目标的很重要的内容。因为律师的执业权利，代表的是委托人、代理人的利益，也就是当事人的利益。这个意义怎么说它重要都不为过，因为这也是司法改革的核心方向。

发起设立国际性的法治论坛

今年我的一个提案是建议国家发起设立“中国法治论坛”，或者“世界法治论坛”，这也是我做律师、担任全国律师协会会长以来一个很大的愿望。中国参与国际交往越来越多，国际上有很多与法律相关的组织、机构和平台，也包括论坛。我们从了解的少到了解的多，再到参与的多，但是中国一直没有一个与国家的发展、法治的进步相匹配的法治论坛。我们法律人有一个愿望，中国应该有自己的论坛，有一个自己的平台，能发出我们的声音，因为国际上对中国法治进步的了解还是不够。

我有一个国外的朋友，也是很关注中国法学态度的一个专家。他说中国过去30年发生了很大的变化，特别是这10年、20年变化很大，但是世界各地的人谈论更多的是中国在经济领域的进步和创造的奇迹。他是一个法律教授，在他看来，中国过去这些年最大的奇迹是中国法治的进步。中国在以往的历史上是最富有的，物质经济是最发达的，但是现代法治、与现代文明相连的法律制度一直是缺欠的，过去30年中国法律、法治的进步，对国家、对民族、对社会的意义都非常大。

今年是全国律师协会成立30周年，也是律师法颁布20周年。在这样一个结点，我们呼吁在中国发起设立一个“中国法治论坛”，或者“世界法治论坛”，而且我还建议首届论坛明年在香港举办。明年是香港回归20周年，香港仍然这么繁荣发展，靠的是“一国两制”，靠的是法治。香港本身也是法治很发达的地方，首次论坛在香港举办，如果我们总书记、总理能出席，对世界而言具有非常特殊的意义。

如果能设立这样一个论坛，也是一个品牌，是中国很重要的一个法治文化、文明的载体，甚至会在国际上产生很大的影响。我们每年参加很多国外的论坛都是不同的，比如说俄罗斯的、欧洲的、美国的，中国一直缺一个这样的平台，所以我们希望这个目标能够实现。未来一定会有一个中国的，能展示国家法治进步，能推动法学交流，包括律师行业发展的，这样一个交流的大平台，并且在国际上产生特殊的影响。因为随着中国经济发展、社会进步，法治进步是必然的。

加强“一带一路”法治保障

现在国家从顶层设计讲到“一带一路”，“一带一路”首先就应该有法治思维，由法治去保障才能更好地融入国际社会，并且让国际社会更容易了解我们。所以我今年还有一个提案是“一带一路”要加强法治保障，因为当今国际社会一个显著的特点就是以法治为基础、为核心构建起来的国际社会。我们今天听了总理的报告，也很振奋人心。虽然中国处于新常态，但是发展的速度还在，在这些主要国家里是最快的。我们势必要把文化、文明、软实力的东西跟国际接轨，去相互学习，去实现引领，所以意义非常重大。

改变庭审布局 促进控辩平等

法治文明是当代政治文明的一个重要基础。我的这些提案，也和很多朋友，包括法律界的人士、学者讨论过，也是大家共同的愿望。今年我还有一个比较具体的提案，建议国家能对法庭庭审的布局有所改变。目前的庭审布局是1985年最高人民法院、最高人民检察院规定下来的，这么多年没有变。但是现在国家讲到司法审判为中心，司改强调控辩双方平等，而且不能先入为主，应该尊重当事人的权益。法庭审理的被告，因为在被定罪之前，他\她还是嫌疑人，还是应该有他\她的权益，不应该在未审理之前，就把他\她放在那个地方，好像是已经定性了一样。司改很多讲的是控辩平等，包括手铐这些都没有了，但是庭审的位置也希望能有所改变，例如能和辩护律师坐的更近一些，便于交流等。这个题目还在完善，但是应该有这样的改变，这也是很多学者和律师看法的反映。

进一步完善司法监督 推动公正司法

我还有一个正在完善的提案，是关于检察院的司法监督。例如同级的检察院对同级的法官提起公诉，会对控辩审三方在法治科学的基础上进行司法活动的时候有一些影响。从保护法官独立公正审判案件的角度，应该把这种权利上移到上一级检察院，最好不要让同级的检察院来进行，可以通过上一级的检察院来提起，除了最高法院、最高检察院之外，下面的三级法院、检察院由上一级的检察院提起可能会好一点。这个提案还在论证，我也在思考，但是表达的意思就是怎样推动公正司法，怎样能够更好地独立公正地行使审判权，包括对案件的审理，在程序各个方面能更公正、平衡，也就是实现总书记讲的“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”。国家的发展变化大，很多提案的角度也不一样，都是朝着积极的、国家的发展进步方面、实现中国梦方面去推动的。

推动政府购买法律服务

我的提案很多是经过自己的思考和工作当中的认知去推动，也有一些是来自于调研，因为全国政协也有反映民情、民意，从不同角度建言献策的职责，所以很多也是从群众、从基层的了解。实际上我们呼吁政府购买法律服务已经很多年了，十八大以来，中央推动全面依法治国，包括要普遍设立律师顾问，在依法行政方面，政府使用法律顾问的越来越多，但是购买法律服务还是缺少制度方面的具体措施来落地。有制度方面的具体措施的话，政府能得到更好的高品质的法律服务，也有更多的律师愿意去参加这些法律服务，意义非常重大。如果政府真正地把购买法律服务作为一个稳定的、可操作的技术安排，那对政府的依法行政水平、对我国的法治文明水平，意义都非常的重大。律师行业，因为都是专业人士，是非常平等的一个行业。不管你从事哪一方面的业务，也不管你的律所大或者小，大家都是在专业的基础上。我们希望重视律师的专业服务，去形成一种制度性的安排，而且要形成这样的意识。尽管律师行业非常乐于关注公益、参与公益，并且这好像是律师行业本身的一种素质甚至是血统，包括大量的对政府的公益法律服务，但是真正的专业服务应该得到尊重，要去购买。

推动体制内智库市场化

今年我还有一个提案，是推动体制内的一些智库市场化，CCG在这方面走得比较好，因为不是体制内的。国家的发展，特别需要智库的参与，因为现在是一个互联网大数据时代，所有的决策通过科学的论证很重要。虽然体制内智库有很多人才，也有多年知识经验的积累和沉淀，但是市场化的程度还是不够，所以有一个这样的提案。

向国际组织推荐人才

我的一个提案当中，包含了向国际组织推荐法律人才，这跟“走出去”有关系。中国有十几亿人口，是人口大国，人才也是最多的，但是在国际组织，包括联合国里面工作的中国人很少，这势必也会影响到我们在国际上的影响力。中国有那么多青年才俊，应该推动、鼓励、培养更多的人直接参与到国际活动当中去，在国际组织中扮演更重要的角色。